Кто даст зеленый свет водно-зеленому каркасу Петербурга?

Организованная советом по экоустойчивости Санкт-Петербургского союза архитекторов, РИА «Архитектурные сезоны» при поддержке КГА СПб, Ассоциации СРО ГАИП, она собрала градостроителей, представителей двух ветвей власти Петербурга, бизнеса, науки, общественных движений. Онлайн-подключения позволили участвовать в ней экспертам российско-французского пилотного проекта «Водно-зеленый городской каркас как база для создания устойчивых и умных городов», поддержанного профильными министерствами двух стран. От Петербурга в проекте участвует начальник отдела стратегического развития НИПЦ Генплана Ирина Садикова.

 Рефреном конференции стала мысль: в условиях интенсивной урбанизации и изменения климата, без актуализации модели экологического каркаса до ВЗГК жизнь в городах станет некомфортной, в худшем случае – обернется локальными экологическими катастрофами. На это указывает опыт природных бедствий в городах Франции, заставивших их власти пересмотреть политику в сфере благоустройства и озеленения, остановить запечатывание в асфальтобетон городских территорий. Во Франции уже 15 лет вкладываются колоссальные средства в возвращение природы в города с опорой на формирование водно-зеленых каркасов. Остроту проблемы осознали и в Минстрое РФ, увидев в ВЗГК путь к градостроительным изменениям.

 Д. г. н., профессор МГУ Евгений Колбовский раскрыл понятие ВЗГК как многослойного пирога каркасов, а именно инженерного, геоморфологического, водного, зеленой инфраструктуры, санитарно-гигиенического защитного (буферного каркаса), рекреационного и каркаса биоразнообразия (в терминологии сетей живой природы), вплоть до пейзажно-эстетического. Опору ВЗГК создают геоморфологический и «голубой» каркасы, однако именно они на городских территориях находятся под угрозой закупоривания. В российском законодательстве геоморфологические изыскания предусматриваются, но на практике их никто не проводит. Ни в одном из генпланов 15 крупнейших городов РФ нет такого раздела. Цена на землю в мегаполисах стала столь высока, что любая территория осваивается девелоперами. Технический уровень строительства позволяет застраивать последние «неудобья»: элементы строения речных долин, пойм, эрозионно-гидрографическую сеть. Характер изысканий, проводимых под застройку, чисто геологический, их основная задача – выяснить тип фундамента. Так городам закрываются пути к водному каркасу – естественному стоку вод. Для Петербурга эта тема особенно актуальна.

 В СПб есть планировочный задел для создания ВЗГК. НИПЦ Генплана несколько лет назад подготовил концепцию градостроительного развития Петербургской агломерации.
Ее территория равняется 8,8 тыс. кв. км и включает Петербург и 57 прилегающих МО ЛО. В этих МО проживает 43 % населения области. ВЗГК агломерации может быть сформирован на основе существующих лесопаркового пояса, водоемов, ООПТ и ЗНОП. С запуска концепции каркас занял бы 60 % площади агломерации, стал устойчивым и обеспечил комфортную жизнь в условиях роста урбанизации. Пока же дефицит обеспеченности площадью зеленых насаждений на одного петербуржца составляет 38 %. Городу до достижения федерального норматива в 16 кв. м зелени на человека необходимы еще 3,3 тыс. га ЗНОП, для которых нужно найти территории. «Трава у дома», по словам Ирины Садиковой, формированию ВЗГК не поможет. И многие исторические парки не предназначены для рекреационной функции, поскольку большая часть из них относится к музеям.

 На фоне дефицита зелени в проекте нового генплана Санкт-Петербурга заложено активное развитие южной планировочной зоны (Пушкин – Павловск – Колпино) с застройкой бывших сельхозземель. К 2040 году численность населения в ней вырастет в два раза, а природа снова сдаст свои позиции городу. Ирина Садикова констатирует: в лучшем случае создание подобия каркаса пойдет в ручном режиме. А благоустройство участка берега реки будет рассматриваться как серьезное достижение в создании комфортной среды. Коллизия заключается в том, что Градкодекс РФ не обязывает включать ВЗГК в генеральные планы городов,
его нет и в территориальном планировании Петербурга.
Обеспечение устойчивости ВЗГК города изначально оказывается на уровне оперативного, а не проектного управления. Затягивание ситуации приведет к тому, что «реки будут сохнуть, а дороги – мокнуть». Разрешить противостояние застройки и природы можно найдя юридически корректные механизмы резервирования в генплане Петербурга территории для рекреационных зон общего пользования, даже если они находятся в частной собственности. Тогда увеличение «каменного мешка» будет приостановлено.

 Основой ВЗГК СПб могут стать внешний и внутренний зеленые пояса города. Так считает начальник управления градостроительной политики КГА Владимир Демин. Создание внешнего лесопаркового пояса города по поручению федеральных властей проводится специалистами КГА СПб совместно с КГП Ленобласти. Однако непрерывным внешний зеленый пояс от северного до южного берега Финского залива быть не сможет. Препятствуют тому земли Министерства обороны на северо-востоке от мегаполиса и логистические территории в южном направлении.

 Для внешнего зеленого пояса были выделены лесные зоны, которые обеспечивают устойчивость циркуляции воды в окрестностях Петербурга. Их три общей площадью 151 тыс. га (130 тыс. га – в области, 21 тыс. – в городе). Вместе они выполняют природоохранную функцию. Северная зона находится на Карельском перешейке, в ней основную роль играют леса по берегам Большого Симагинского озера, рек Рощинка и Сестра. Восточная зона охватывает Колтушские высоты, где из Невы берется вода для питья в Петербурге. Юго-Западная зона (бассейны рек Шинкарка, Стрелка и Кикенка) обеспечивает питание фонтанов Петергофа и Стрельны, а также стратегические запасы подземных вод.

 Внутренний зеленый пояс Петербурга включает 28 парков и садов. Наиболее важными из них Владимир Демин назвал окружение Суздальских озер, Сосновку, Муринский, Ржевский, бассейн Охты, Новознаменку, Полежаевский, Южно-Приморский, Александрино. В этих районах могут быть созданы современные рекреационные зоны, оттягивающие на себя нагрузку с внешнего зеленого пояса. Но их для этого предстоит бережно благоустроить.

 Внутренний и внешний зеленый пояс сталкивают в шести городских узлах, претендующих на новые точки притяжения «полицентрического» Петербурга. Условно их привязывают к ж/д станциям Лахта, Удельная, Пискаревка, Ладожский вокзал, Фарфоровская, Броневая. Кроме новых станций метро точки объединят двумя линиями городской электрички: Белоостров – Ломоносов и Токсово – Гатчина. Планировщики предлагают подумать о комплексном развитии этих территорий. По мнению Демина, даже если концепция двух поясов не попадет в новый генплан Петербурга, ее можно использовать на стадии реализации.

 Кроме изучения местных особенностей генплана для запуска сложной модели ВЗГК требуются научные исследования, методология его «сборки» и инструментальное обеспечение. Городам предстоит менять содержание изысканий на территориях, исследовать объемы групп и типов экосистемных функций. Не обойтись в этом и без корректировки подходов в регионоведении и к изменениям климата. Как проекты озеленения и строительства можно количественно и финансово оценить с точки зрения изменения микроклимата и термического комфорта для населения методом климатического моделирования, показал к. г. н., доцент МГУ Павел Константинов. Такое моделирование застройки позволяет регулировать «волны жары», смягчать, предотвращать опасные и плохо предсказуемые явления природы. Оно доступно проектировщикам и уже применяется в Москве. Экономику ВЗГК представила профессор Государственного университета управления, д. э. н. Ольга Медведева. Сегодня экосистемные услуги, как всё, что относится к общественному благу, не оцениваются, не монетизируются властями городов, хотя в передовых странах мира это практикуется. Просчеты рынка экосистемных услуг в России при формировании ВЗГК предстоит смоделировать.

РЕЗОЛЮЦИЯ ПО ИТОГАМ КОНФЕРЕНЦИИ. ОБРАЩЕНИЕ К СТРУКТУРАМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ, ГОСДУМЫ, СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ РФ, ГУБЕРНАТОРОВ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ СОБРАНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

– Ввести понятие «Водно-зеленый городской каркас» (ВЗГК) в Градостроительный кодекс РФ, а также необходимые изменения в кодексы (Земельный, Водный, Лесной, Бюджетный), поскольку для использования правового статуса и реализации процесса формирования ВЗГК нужны: территориальные ресурсы, законодательное обеспечение, программы государственного финансирования.

– Включить в Градостроительный кодекс РФ комплексную градостроительную оценку территории.

– Внести необходимые изменения в законы Санкт-Петербурга и Ленинградской области, связанные с определением и использованием правового статуса ВЗГК СПб.

– Внести в генеральные планы СПб и Ленобласти раздел геоморфологических изысканий. Это позволит предотвратить застройку уязвимых элементов речных долин, пойм, эрозионно-гидрографической сети, избежать закрытия путей естественного стока воды, сохранить возможности реабилитации элементов долинно-речной сети городов.

– В течение ближайшего календарного года рассмотреть в Постоянной комиссии по экологии и природопользованию Законодательного собрания СПб проблему долговременной защиты города от глобальных климатических изменений, доработать начатый в 2013 году и утвердить на федеральном уровне документ с рабочим названием «Стратегия климатической адаптации Санкт-Петербурга» и приступить не позднее 2022 года к последовательному комплексу научных, изыскательских и проектных работ в соответствии с доработанным и утвержденным документом.

– В новом генплане СПб поставить сверхзадачу максимально освободить набережные от транспортных магистралей с целью формирования рекреационных и зеленых зон, доступа жителей к водоемам.

– Включить в городские программы мастер-план развития зеленой инфраструктуры и стратегию пространственного развития Санкт-Петербурга.

– Найти юридически корректные механизмы резервирования в генплане Санкт-Петербурга территорий для рекреационных зон общего пользования, в том числе находящихся в частной собственности.

– Включить в РНГП нормативы озеленения городских территорий.

– Ввести нормирование обеспеченности зелеными насаждениями, как по показателям площадей, так и по пешеходной доступности зеленых зон и водных объектов.

– Стимулировать в Санкт-Петербурге и Ленобласти внедрение зеленых технологий: включить в бюджетные проекты регионов такие категории, как исследование и метод комплексного подхода – digital-антропологию, экологический маркетинг, программирование среды и кода места.

– Сформировать городскую координационную группу быстрого реагирования для решения задач и конфликтных ситуаций в сфере сохранения окружающей среды, прибрежных территорий. Сегодня отдельные зоны, потенциально относящиеся к ВЗГК Санкт-Петербургской агломерации, разбиты на разные уровни ответственности и подчиненности, управление ими не связано между собой. Координационная группа (совет) позволит взаимодействовать депутатам Законодательного собрания СПб, профильным комитетам исполнительной власти города, общественности в оперативном решении вопросов сохранения зеленых насаждений и прибрежных территорий.

– Разработать гарантии реализации градостроительных конкурсов, направленных на улучшение экологических функций и высокого качества городской среды, в том числе за счет ГЧП, при участии жителей.

– Организовать в Санкт-Петербурге и Ленобласти инклюзивные площадки для инвалидов, создать сеть тематических садов для людей с ограниченными возможностями.

– Восполнить дефицит специалистов в сфере применения нового городского моделирования по технологиям Green BIM и CIM, внедрив в профильных вузах образовательные программы их подготовки. Использовать при подготовке градостроителей в вузах современные методы климатического моделирования – оценки застройки, озеленения и перепланировки территорий с точки зрения изменения микроклимата и термического комфорта для населения.